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公共資源交易改革與市場配置

發布時間: 2018-08-22 11:25:27 發稿人:本站編輯信息來源:本站

 近日,國務院召開常務會議,部署以改革舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙,激發經濟活力和動力。會上,李克強總理指出,進一步調動民間投資積極性,尤其要重視發揮好市場配置資源的決定性作用,政府要做的是持續推進“放管服”改革,打造“雙創”升級版,為各類市場主體打造一流的營商環境。


一.公共資源交易改革現狀


在公共資源交易改革領域,自《關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發〔2015〕63號)印發以來,各地陸續啟動了公共資源交易平臺的整合與建設工作,在探索實踐中出現了多種整合模式,許多地方成立公共資源交易中心,依托中心建設交易平臺;有的地方新成立公共資源交易管理部門,通過行政手段強制交易項目進入交易中心交易;還有的地方通過與軟件公司合作建設交易平臺的形式,使軟件公司借用行政名義參與競爭。


從現實情況來看,大部分地區在公共資源交易平臺整合過程中,都存在政府與市場參與主體關系定位不清的問題。盡管63號文提出,要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”,在公共資源電子交易系統和交易場所供給上引進市場化競爭,但政府限制競爭的現象仍然比較普遍。


究其原因,一是地方政府對公共資源交易平臺的定位不準確、認識不到位,誤認為“公共資源交易平臺”等同于“公共資源交易中心”,因此過多的通過行政力量干涉市場行為。二是部分地方政府桎梏于濃厚的利益保護意識,不愿意引入市場化競爭。三是許多地方政府擔心放開市場競爭后,難以對其進行監管。


二.市場化對于公共資源配置的必要性


事實上,公共資源交易改革的本質是要提高公共資源配置效率和水平,發揮市場在資源配置中的決定性作用,其核心含義就是要減少政府對市場和交易活動的行政干預,克服政府配置資源的弊端。


而公共資源電子交易系統作為交易過程執行的信息化載體,本質上即為電子商務系統,完全可以由市場化力量來提供。因此,63號文明確提到,“鼓勵電子交易系統市場化競爭,各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統與電子交易公共服務系統對接”。其次,63號文中也提到,“對于社會力量建設并符合標準要求的場所,地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用”,這主要是針對公共資源交易場所而言。公共資源交易場所主要是指為交易主體提供交易評審、交易驗證以及辦理現場業務的場所,例如開標室、評標室等,這些場所不涉及行政活動,也不必要由政府來提供,而完全可以由市場進行資源配置。


正如李克強總理在會議上所言,政府應當做好“放管服”改革,為市場主體提供一流的營商環境,這樣才能夠發揮好市場對資源配置的決定性作用。從市場經濟的一般規律來說,在交易系統建設和場所供給上引進市場化力量,能夠促使市場主體通過創新等手段以更合理的價格提供更優質的服務,以獲得最佳的經濟效益,更快實現公共資源交易改革的目標。例如,一些地區引入市場化的電子交易平臺,通過交易平臺之間的功能、服務、價格等因素的充分競爭,在短時間內極大推動了公共資源交易電子化的發展。


同時,引進社會資本投入交易系統和場所,有利于進一步調節市場供需關系,使得市場供給與需求相互適應,形成均衡的市場價格。反面來說,交易系統或場所的單一化會形成市場壟斷,削弱市場主體的選擇機會,有些地方的交易中心指定唯一的軟件系統,致使平臺收費高昂,市場主體反響強烈,交易成本不降反增。


三.市場配置資源的優越性


在這次國務院常務會議中,總理還說,“向民間資本推介項目,不能由政府‘拉郎配’,而要尊重民營企業的自身意愿。同時要充分調動地方積極性,對地方激發民間投資活力的有益經驗和做法要予以鼓勵支持。”

值得關注的是,在公共資源交易改革的實踐中,已經有一些地區以先驅者的身份推動了交易平臺的市場化,并且在領先一步的實踐中初步顯現了市場對于公共資源配置的“鯰魚效應”。


以電子交易系統建設為例,企業自主建設的交易系統無論是其建設技術還是系統本身的功能性、穩定性都取得了相對優勢。在檢測認證方面,目前全國有79家交易系統通過第三方機構的檢測認證,其中政府交易中心僅占28%,全國首個電子招標投標創新試點城市——深圳——也在試點三年后才開始推行遠程開標。


與之形成強烈對比的是山東菏澤、河北、山西等地,以2017年3月開始引進社會電子交易平臺的河北衡水電子招標投標試點為例,同年9月,衡水市試行招標公告發布、投標文件下載等前段流程電子化,12月起試行全流程電子招標投標,到2018年1月15日完成首個全流程電子化項目,次月完成第一個遠程投標開標項目,再到6月順利完成試點工作。得益于市場主體建設運營交易平臺的積極推動作用,河北衡水在短短一年零3個月的時間完成了從傳統招投標模式到全流程電子化的徹底轉變,實現快速、有序、高效推進招投標全流程線上交易。而于2016年9月率先嘗試電子招投標市場化運作的山東菏澤,同年11月就迎來第一個全流程電子招投標項目,實現“一步跨越”式的交易模式轉變,發揮了市場在資源配置中的決定性作用,體現了平臺市場化對交易電子化的巨大推動作用。


在交易平臺收費問題上,一些指定交易系統的地區,投標人每參與一次進場項目最少需交費2000多元;而在引進市場化交易平臺的山東菏澤等地區,平臺之間競爭充分,收費符合市場規律,通常投標人只需繳納辦理數字證書費用,由中標人繳納幾百至一千不等的平臺技術服務費,其他投標人無需繳納任何相關費用,電子投標成本遠小于其所帶來的效益增長。


實踐證明,發揮市場對資源配置的決定性作用對于推動公共資源交易改革,創造優質的公共資源交易環境具有重要作用。其他地區完全可以借鑒河北衡水、山東菏澤、山西等地經驗,通過引進市場化的電子交易系統、推動社會力量參與交易場所服務供給,進一步激發市場活力,發揮市場力量的專業優勢,促進國家統一的公共資源交易平臺整合實現。


四.結語


在公共資源交易改革的進程中,政府所起的應該是推動作用,推動公共資源交易平臺的整合,并且做好管理制度的完善,充分激發市場活力。比如通過政府購買服務等方式,引導社會力量參與平臺服務供給,各級政府部門、公共資源交易中心等不得借其行政權力或影響力,非法干預、限制具備能力的市場主體依法建設和運營交易場所和交易系統。


而社會力量作為改革中的參與方,應充分抓住市場機遇,積極發揮各自專業及管理優勢,以促進公共資源交易改革的目標早日實現。各類市場交易主體,不僅有依法建設和運營交易系統的權利,也有依法自由選擇交易平臺、自由選擇是否進場交易的權利。


總之,如果政府真正下定決心讓市場在資源配置中起決定作用,那么公共資源電子交易平臺市場化、交易場所市場化將是大勢所趨。



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